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Es geht um hunderte Millionen Datensätze, biometrische Fotos und Fingerabdrücke: Im Kampf gegen den Terror will die EU ihre Überwachungstechnik runderneuern und dabei auch gleich massiv ausweiten. Das sieht ein Bündel an Gesetzentwürfen der Kommission vor, das heute im EU-Parlament in Straßburg debattiert wird.


Sean Gallup / Getty Images

Was technisch klingt, hat enorme Folgen: Denn mit der Ausweitung sollen Daten aus den Bereichen Migration, Reisen und Polizei miteinander verknüpft werden – Daten, die vorher in einzelnen Silos voneinander abgeschottet gespeichert waren. Sie alle sollen in einem neuen Identitätsspeicher zusammenlaufen und so für europäische Behörden mit einem Klick durchsuchbar werden: egal ob für Ausländerbehörden, Polizisten oder bei Einreisen in die EU an Flughäfen und Bahnhöfen. Das sperrige Wort dafür: Interoperabilität.

In Brüssel heißt es, Sicherheitsbehörden könnten damit „intelligenter und gezielter“ zusammenarbeiten. Und in Berlin hofft Bundesinnenminister Horst Seehofer (CSU) auf bessere Fahndungserfolge. Es gelte auch, zu vermeiden „dass sich Leute wie Amri, der Attentäter vom Berliner Weihnachtsmarkt, 14-mal registrieren lassen“, heißt es aus seinem Ministerium.

Doch Datenschützer warnen vor gravierenden Eingriffen. Der Europäische Datenschutzbeauftragte sieht etwa das Prinzip der Zweckbindung verletzt – das besagt: Daten dürfen nur für jene Zwecke benutzt werden, für die sie erhoben wurden. Asylbehörden dürfen Migrationsdatenbanken nutzen, Strafverfolgungsbehörden dürfen Daten nutzen, die zum Zweck der Strafverfolgung erhoben werden, Passbehörden dürfen auf Pass- und Meldedaten zugreifen. Vermischt werden darf das nicht. Bisher. Das soll nun aufgeweicht werden.

Der Chef der Europäischen Akademie für Informationsfreiheit und Datenschutz, Peter Schaar, der auch zehn Jahre lang Bundesdatenschutzbeauftragter war, warnt von einer „der großen technologischen Gefahren, die bisher viel zu wenig diskutiert werden. Hier droht eine umfassende Massenüberwachung, die sich nicht auf diejenigen beschränkt, die über die EU-Außengrenzen einreisen.“

Die Bedenken der Kritiker: mit der neuen Datenbank werden mitnichten nur Terrorverdächtige überwacht. Es reicht im Prinzip, in der EU zu wohnen und jemanden einzuladen, der kein EU-Bürger ist – oder eine doppelte Staatsangehörigkeit zu haben – oder schlicht, in einem Nicht-EU-Land zu wohnen und in die EU einreisen.

„Das ist der Wahnsinn, der politische Druck war zu hoch.“

Den Gesetzesvorschlag hatte eine hochrangige, anonyme Expertengruppe der Europäischen Kommission Mitte 2017 erarbeitet. Der Zeitdruck war immens: Nicht mal ein Jahr hatten die EU-Parlamentarier Zeit, schon im April soll das Gesetzespaket verabschiedet werden. Danach stehen die Ausschreibungen für den Bau der neuen IT-Systeme an. Ein solches Tempo gebe es bei Gesetzgebungsverfahren selten, erklärt jemand aus dem EU-Parlament, der öffentlich nicht darüber sprechen darf und darum hier anonym bleiben möchte, gegenüber BuzzFeed News: „Das ist der Wahnsinn, der politische Druck war zu hoch.“ Die Kommission habe sogar in etlichen Abgeordnetenbüros einzeln angerufen.

Mit den Plänen bekommt eine Behörde enorme Macht, von der bislang höchstens Nerds etwas gehört haben – eu-Lisa, die Europäische Agentur für Betriebsmanagement von IT-Großsystemen. Sie hat ihren Sitz in Brüssel und im estnischen Tallin. Die Behörde mit dem harmlos klingenden Mädchennamen verwaltet bislang vier getrennte IT-Systeme, in denen die Daten von EU-Bürgern und Drittstaatsangehörigen gespeichert sind:

  • das Schengener Informationssystem SIS, in dem alle Straftäter in der EU erfasst sind,
  • das Visa-Informationssystem VIS, mit dem sich die Schengen-Staaten Daten über Kurzzeit-Visa austauschen,
  • das System Eurodac, in dem Fingerabdrücke und Daten von Asylsuchenden erfasst sind sowie
  • das Europäische Strafregisterinformationssystem ECRIS.

Bis 2021 kommen zwei neuen Systeme hinzu, um Touristen und Geschäftsleute zu überwachen:

  • das Europäische Reiseinformations- und -genehmigungssystem ETIAS, in dem Daten von Nicht-EU-Bürgern, die ohne Visum einreisen können, gespeichert werden (und das der ESTA-Anmeldung in den USA ähnelt); sowie
  • das Einreise-Ausreisesystem EES, das alle Bewegungen von Nicht-EU-Bürgern digital erfassen soll. Der bisherige Stempel im Pass wird damit überflüssig. Allein dadurch werden Schätzungen zufolge 200 Millionen Datensätze hinzukommen. Das Bundesinnenministerium erwartet, dass dies „das Außengrenzenmanagement verbessert, irreguläre Einwanderung verhindert, die Steuerung von Migrationsströmen erleichtert und Aufenthaltsüberzieher schneller entdeckt werden“.

All diese Datensätze – bislang in einzelnen, voneinander getrennten Silos – sollen nun in einem neuen Topf landen. Und der wird enorm.

Sechs IT-Systeme, hunderte Millionen an neuen Daten: Damit EU-Beamte hier überhaupt den Überblick behalten, soll ihnen ein europäisches Suchportal geschaffen werden – eine Art Suchmaschine für Identitäten. Die Daten selbst landen im Identitätsspeicher, einer Art Kerndatensystem, in dem Personeninformationen aus allen sechs Systemen zusammengeführt werden können. Das können Touristen, Kriminelle oder Asylsuchende sein. Das Fassungsvermögen: 300 Millionen Datensätze. Eine neue Biometrie-Komponente, der gemeinsame „Biometric Matching Service“ (sBMS), soll systemübergreifend Abgleiche ermöglichen. Eine „Monster-Datenbank“, findet der grüne Europaabgeordnete Romeo Franz.


Marcus Engert / BuzzFeed News / Via eur-lex.europa.eu

Der Direktor von eu-LISA, Krum Garkov, erwartet, dass die neue Datenbank die Arbeit von Grenzbeamten deutlich erleichtere. Die bisherige Trennung der Systeme sei „ineffizient“, die Silos „teuer im Erhalt und in der Entwicklung“, so Garkov Ende September auf einer Konferenz in Darmstadt. Doch auch das Großprojekt dürfte teuer werden. Allein der Aufbau der beiden neuen Systeme für Drittstaatsangehörige kostet nach EU-Schätzungen mehr als eine halbe Milliarde Euro – 212,2 Millionen Euro für ETIAS und 480 Millionen Euro für EES. Dazu kommen noch Kosten für die Mitgliedsstaaten, etwa um Schnittstellen zu ihren nationalen Systemen zu bauen. Die Kosten kratzen an der Milliarden-Grenze.

Die Sicherheitsbehörden jedenfalls freuen sich, und besonders freuen sie sich auf ein kleines IT-Werkzeug, das Abgleiche in der Riesen-Datenbank ermöglicht: den „Detektor für Mehrfach-Identitäten“. Er soll zeigen, wenn dieselbe Person in unterschiedlichen Systemen erfasst ist – sie etwa einmal als tunesischer Staatsbürger einen Visa-Antrag stellt und später als Syrer um Asyl bittet. Dann erscheint auf dem Monitor der Beamten ein gelber Link: ein Verdachtsfall. Der muss von den zuständigen Behörden aufgeklärt werden.

Eine gute Sache, findet Seehofer. Die Experten in seinem Ministerium verweisen auf eine ähnliche Fingerabdruck-Funktion im Schengener Informationssystem, die eu-Lisa im März 2018 einführte, die Biometrie-Komponente „SIS II-AFIS“. Im vergangenen Jahr sei mit dem System 2.395 Mal jemand festgestellt worden, der im Ausland zur Fahndung ausgeschrieben worden sei, erklärt ein Ministeriumssprecher.

In 900 Fällen, also in 38 Prozent der Fälle, „unterschieden sich Personalien des deutschen INPOL-Datensatzes von denen der ausländischen Schengen-Ausschreibung“, wobei darin auch Fehlalarme enthalten sind. Die Polizeien hätten daraufhin „mindestens“ zwölf Straftäter überführt und festgenommen. Zum Beispiel den 29-jährigen Russen, der am Flughafen Schiphol in den Niederlanden Asyl beantragt hatte, aber von der deutschen Polizei wegen des Verdachts der Terrorismusfinanzierung gesucht wurde. Oder einen 43-jährigen Ladendieb in Darmstadt, der sich als Italiener ausgegeben hatte, aber eigentlich aus Algerien stammte.

Was aber, wenn es sich bei dem gelben Link im neuen Super-System um einen Fehlalarm handelt? Die Folgen für jemanden, der fehlerhaft ins Visier gerät, könnten enorm sein: im besten Fall wird er nur kurz festgehalten, bis die Personalien überprüft sind. Läuft es nicht ganz so gut, verbringt er einige Stunden oder Tage in Polizeigewahrsam. Doch laufen die Dinge richtig schief, wird er möglicherweise in ein anderes Land überstellt, weil er fälschlicherweise für jemand gehalten wird, der dort gesucht wird.

Die Kommission verweist darauf, dass die Systeme „zu allen Zeiten“ von Menschen kontrolliert würden. Diese Aufgabe obliegt zumindest anfänglich der EU-Grenzschutzagentur Frontex. Doch auf die Frage, welchen Rechtsweg jene gehen können, die unschuldig in Verdacht geraten, gibt die Behörde keine Antwort: „Das hängt vom Einzelfall ab“, erklärt ein Frontex-Sprecher. Letztendlich liege die Entscheidung, ob jemand einreisen dürfe oder auf die schwarze Liste kommt, bei den Mitgliedsstaaten.

Das Problem: Von einem einheitlichen Standard unter den Mitgliedsstaaten kann die EU-Bürokratie im Moment nur träumen. Die Standards sind in der EU höchst unterschiedlich. Bis heute haben viele EU-Staaten noch nicht einmal die 2017 eingeführte neue Polizei-Datenschutzrichtlinie umgesetzt. Schlimmer die Lage mancher Justiz.

Beispiel Ungarn: Ein EU-Mitglied, gegen das ein Rechtsstaatlichkeitsverfahren wegen Gefährdung von EU-Grundwerten läuft, nachdem die Regierung Orban immer stärker systematisch die Unabhängigkeit der Justiz angreift. Beispiel Österreich: Ein EU-Mitglied, dessen Innenminister die Europäische Menschenrechtskonvention in Frage stellt und will, dass das Recht der Politik folgt und nicht andersherum. Beispiel Polen: Ein EU-Mitglied, gegen das vor anderthalb Jahren ein Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet wurde, nachdem die Regierungspartei PiS Richter ersetzt hatte, die nicht auf Regierungslinie waren.

Es war auch ein polnischer Schengen-Eintrag, der im August der Ukrainerin Lyudmyla Kozlovska zum Verhängnis wurde: Am Flughafen Brüssel schlug der SIS-II-Fingerscanner Alarm. Die belgische Grenzpolizei schob Kozlovska umgehend nach Kiew ab. Dabei war Kozlovska nicht vorbestraft und ist sogar mit einem Polen, also einem EU-Bürger, verheiratet. Die polnischen Behörden blieben ihr eine Erklärung schuldig.

Was kommt also mit dem neuen Super-System auf die Behörden zu? Wie viele Fälle, wie viele richtige und falsche Alarmmeldungen erwarten sie? Auf wie viel Arbeit müssen sich die Behörden einstellen, um das alles anzupassen? Fragen, die Frontex BuzzFeed News nicht beantworten konnte.

Die frühere FDP-Bundesjustizministerin Sabine Leutheusser-Schnarrenberger befürchtet „erhebliche Risiken“ für die Betroffenen. Im Schatten der EU-Urheberrechtsnovelle und des Protests gegen Artikel 13 solle hier eine Reform „fast unbemerkt durchgesetzt werden, die viel umfangreicher und datenschutzerheblicher ist als es den Anschein machen soll“. Die diesbezügliche Debatte gehe aber offenbar völlig unter, kritisiert die Liberale, die einst ihr Ministeramt aufgab, um gegen den „Großen Lauschangriff“ zu protestieren. Offenbar hat ihr Kampf wenig gebracht: „Wir sind auf dem Weg in den Überwachungsstaat“, schreibt Leutheusser-Schnarrenberger auf Anfrage von BuzzFeed News.

Ähnlich drastisch äußern sich im Bundestag FDP-Fraktionsvize Stephan Thomae und sein Kollege, Innenpolitiker Konstantin Kuhle: „Die Verknüpfung von Migrations- mit Polizeidatendanken stellt Migranten unter Generalverdacht“ – je mehr Personen Zugriff hätten, „desto wahrscheinlicher wird auch ein Missbrauch“, schreibt Thomae auf Anfrage von BuzzFeed News News.

Grüne und Linke im Europaparlament lehnen die Pläne für die neue Datenbank ab – und man könnte meinen, bei solch deutlicher Kritik aus dem Bundestag tut es die FDP im Europaparlament auch und stimmt gegen die Mehrheitsparteien der Christ- (EPP) und Sozialdemokraten (PES).

Doch so ist es nicht. Die FDP-Europaabgeordnete Gesine Meißner stimmte im Oktober im Innenausschuss vertretungsweise für das Gesetzespaket: Denn die Liberalen hätten sich „besonders dafür eingesetzt“, den Entwurf zu verbessern. „Das Verhältnis zwischen bürgerlichen Freiheiten und einem erhöhten Maß an Sicherheit“ sei ihrer Ansicht nach „gewahrt“. Meißners Büro erklärte, sie spreche da „stellvertretend für die FDP“. In Kopie der Mail: Nicola Beer, Generalsekretärin der Liberalen in Deutschland und Spitzenkandidatin für die EU-Wahl im Mai. BuzzFeed News hat auch Nicola Beer um eine Stellungnahme gebeten, die jedoch an Gesine Meißner verwies.

„Wir sind auf dem Weg in den Überwachungsstaat“.
Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, Ex-Justizministerin

Warum? Weiß die eine FDP-Hälfte nicht, was die andere tut? Die niederländische Liberale der ALDE-Fraktion, Sophie in’t Vel, die das Interoperabilitäts-Paket für „löchrig“ und „unausgegoren“ hält und dagegen stimmen wird, ist verwundert: „In den letzten 15 Jahren hat sich die FDP immer meinem Kampf um Bürgerrechte angeschlossen.“

Teresa Quintel, Juristin an der Universität Luxemburg, sieht die Interoperabilitäts-Pläne jedenfalls als in weiten Teilen unvereinbar mit den Datenschutz-Gesetzen in der EU. So könnten normale Polizeibeamte quer durch die EU einsehen, ob Daten einer Person in der Fingerabdruck-Datenbank Eurodac vorhanden seien – selbst wenn sie den konkreten Eintrag nicht sehen, sehen sie: es gibt einen. Und das erzeugt Misstrauen, im Zweifel gegen Unschuldige. „Solch ein Zugriff war bislang nur unter bestimmten Bedingungen erlaubt und wesentlich den Migrationsbehörden vorbehalten“, sagt Quintel, die für die Grünen im Europaparlament auch eine Stellungnahme verfasst hat.

In manchen Mitgliedsstaaten wie etwa Ungarn gilt ein irregulärer Grenzübertritt, seit dem Peak der Flüchtlingszahlen 2015, als Straftat – in Verstoß gegen die Genfer Flüchtlingskonvention. Dank der Interoperabilität können Polizeibeamte dann überall den Identitätsspeicher mit biometrischen Daten durchsuchen. „So könnte jeder, der wie ein ‚irregulärer Migrant‘ aussieht, Opfer von Racial Profiling werden“, warnt Quintel.

Eine Sprecherin der Kommission erklärt dazu, es stünde jeder Person frei, sich „an den Mitgliedsstaat zu wenden, der für die Identitätsprüfung zuständig ist“. Und überhaupt: „Die EU hat die höchsten Datenschutzstandards der Welt.“ Was die in Polen, Ungarn, Österreich oder anderen Ländern der EU noch nutzen, wenn man von Beamten festgehalten wird, die im Zweifel die eigene Sprache nicht sprechen, aber wegen eines Datenbank-Eintrags misstrauisch geworden sind? Das wird man bald sehen: Im April soll das EU-Parlament das Gesamtpaket abnicken.

Die Recherche „Invisible Borders“ wurde von der Otto-Brenner-Stiftung und der Stiftung Investigative Journalism for Europe (IJ4EU) unterstützt.

Petra Sorge ist freie Journalistin in Berlin, berichtet über Politik, Wirtschaft, Medien und liebt investigative Geschichten.

Contact Petra Sorge at info@petra-sorge.de.

Marcus Engert ist Reporter bei BuzzFeed News Deutschland und lebt in Leipzig und Berlin. Verschlüsselter Kontakt: per Mail mit PGP-Key http://bit.ly/2uy3ai6 oder über die Threema-ID F8H994R7. Signal auf Anfrage.

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Es geht um hunderte Millionen Datensätze, biometrische Fotos und Fingerabdrücke: Im Kampf gegen den Terror will die EU ihre Überwachungstechnik runderneuern und dabei auch gleich massiv ausweiten. Das sieht ein Bündel an Gesetzentwürfen der Kommission vor, das heute im EU-Parlament in Straßburg debattiert wird.


Sean Gallup / Getty Images

Was technisch klingt, hat enorme Folgen: Denn mit der Ausweitung sollen Daten aus den Bereichen Migration, Reisen und Polizei miteinander verknüpft werden – Daten, die vorher in einzelnen Silos voneinander abgeschottet gespeichert waren. Sie alle sollen in einem neuen Identitätsspeicher zusammenlaufen und so für europäische Behörden mit einem Klick durchsuchbar werden: egal ob für Ausländerbehörden, Polizisten oder bei Einreisen in die EU an Flughäfen und Bahnhöfen. Das sperrige Wort dafür: Interoperabilität.

In Brüssel heißt es, Sicherheitsbehörden könnten damit „intelligenter und gezielter“ zusammenarbeiten. Und in Berlin hofft Bundesinnenminister Horst Seehofer (CSU) auf bessere Fahndungserfolge. Es gelte auch, zu vermeiden „dass sich Leute wie Amri, der Attentäter vom Berliner Weihnachtsmarkt, 14-mal registrieren lassen“, heißt es aus seinem Ministerium.

Doch Datenschützer warnen vor gravierenden Eingriffen. Der Europäische Datenschutzbeauftragte sieht etwa das Prinzip der Zweckbindung verletzt – das besagt: Daten dürfen nur für jene Zwecke benutzt werden, für die sie erhoben wurden. Asylbehörden dürfen Migrationsdatenbanken nutzen, Strafverfolgungsbehörden dürfen Daten nutzen, die zum Zweck der Strafverfolgung erhoben werden, Passbehörden dürfen auf Pass- und Meldedaten zugreifen. Vermischt werden darf das nicht. Bisher. Das soll nun aufgeweicht werden.

Der Chef der Europäischen Akademie für Informationsfreiheit und Datenschutz, Peter Schaar, der auch zehn Jahre lang Bundesdatenschutzbeauftragter war, warnt von einer „der großen technologischen Gefahren, die bisher viel zu wenig diskutiert werden. Hier droht eine umfassende Massenüberwachung, die sich nicht auf diejenigen beschränkt, die über die EU-Außengrenzen einreisen.“

Die Bedenken der Kritiker: mit der neuen Datenbank werden mitnichten nur Terrorverdächtige überwacht. Es reicht im Prinzip, in der EU zu wohnen und jemanden einzuladen, der kein EU-Bürger ist – oder eine doppelte Staatsangehörigkeit zu haben – oder schlicht, in einem Nicht-EU-Land zu wohnen und in die EU einreisen.

„Das ist der Wahnsinn, der politische Druck war zu hoch.“

Den Gesetzesvorschlag hatte eine hochrangige, anonyme Expertengruppe der Europäischen Kommission Mitte 2017 erarbeitet. Der Zeitdruck war immens: Nicht mal ein Jahr hatten die EU-Parlamentarier Zeit, schon im April soll das Gesetzespaket verabschiedet werden. Danach stehen die Ausschreibungen für den Bau der neuen IT-Systeme an. Ein solches Tempo gebe es bei Gesetzgebungsverfahren selten, erklärt jemand aus dem EU-Parlament, der öffentlich nicht darüber sprechen darf und darum hier anonym bleiben möchte, gegenüber BuzzFeed News: „Das ist der Wahnsinn, der politische Druck war zu hoch.“ Die Kommission habe sogar in etlichen Abgeordnetenbüros einzeln angerufen.

Mit den Plänen bekommt eine Behörde enorme Macht, von der bislang höchstens Nerds etwas gehört haben – eu-Lisa, die Europäische Agentur für Betriebsmanagement von IT-Großsystemen. Sie hat ihren Sitz in Brüssel und im estnischen Tallin. Die Behörde mit dem harmlos klingenden Mädchennamen verwaltet bislang vier getrennte IT-Systeme, in denen die Daten von EU-Bürgern und Drittstaatsangehörigen gespeichert sind:

  • das Schengener Informationssystem SIS, in dem alle Straftäter in der EU erfasst sind,
  • das Visa-Informationssystem VIS, mit dem sich die Schengen-Staaten Daten über Kurzzeit-Visa austauschen,
  • das System Eurodac, in dem Fingerabdrücke und Daten von Asylsuchenden erfasst sind sowie
  • das Europäische Strafregisterinformationssystem ECRIS.

Bis 2021 kommen zwei neuen Systeme hinzu, um Touristen und Geschäftsleute zu überwachen:

  • das Europäische Reiseinformations- und -genehmigungssystem ETIAS, in dem Daten von Nicht-EU-Bürgern, die ohne Visum einreisen können, gespeichert werden (und das der ESTA-Anmeldung in den USA ähnelt); sowie
  • das Einreise-Ausreisesystem EES, das alle Bewegungen von Nicht-EU-Bürgern digital erfassen soll. Der bisherige Stempel im Pass wird damit überflüssig. Allein dadurch werden Schätzungen zufolge 200 Millionen Datensätze hinzukommen. Das Bundesinnenministerium erwartet, dass dies „das Außengrenzenmanagement verbessert, irreguläre Einwanderung verhindert, die Steuerung von Migrationsströmen erleichtert und Aufenthaltsüberzieher schneller entdeckt werden“.

All diese Datensätze – bislang in einzelnen, voneinander getrennten Silos – sollen nun in einem neuen Topf landen. Und der wird enorm.

Sechs IT-Systeme, hunderte Millionen an neuen Daten: Damit EU-Beamte hier überhaupt den Überblick behalten, soll ihnen ein europäisches Suchportal geschaffen werden – eine Art Suchmaschine für Identitäten. Die Daten selbst landen im Identitätsspeicher, einer Art Kerndatensystem, in dem Personeninformationen aus allen sechs Systemen zusammengeführt werden können. Das können Touristen, Kriminelle oder Asylsuchende sein. Das Fassungsvermögen: 300 Millionen Datensätze. Eine neue Biometrie-Komponente, der gemeinsame „Biometric Matching Service“ (sBMS), soll systemübergreifend Abgleiche ermöglichen. Eine „Monster-Datenbank“, findet der grüne Europaabgeordnete Romeo Franz.


Marcus Engert / BuzzFeed News / Via eur-lex.europa.eu

Der Direktor von eu-LISA, Krum Garkov, erwartet, dass die neue Datenbank die Arbeit von Grenzbeamten deutlich erleichtere. Die bisherige Trennung der Systeme sei „ineffizient“, die Silos „teuer im Erhalt und in der Entwicklung“, so Garkov Ende September auf einer Konferenz in Darmstadt. Doch auch das Großprojekt dürfte teuer werden. Allein der Aufbau der beiden neuen Systeme für Drittstaatsangehörige kostet nach EU-Schätzungen mehr als eine halbe Milliarde Euro – 212,2 Millionen Euro für ETIAS und 480 Millionen Euro für EES. Dazu kommen noch Kosten für die Mitgliedsstaaten, etwa um Schnittstellen zu ihren nationalen Systemen zu bauen. Die Kosten kratzen an der Milliarden-Grenze.

Die Sicherheitsbehörden jedenfalls freuen sich, und besonders freuen sie sich auf ein kleines IT-Werkzeug, das Abgleiche in der Riesen-Datenbank ermöglicht: den „Detektor für Mehrfach-Identitäten“. Er soll zeigen, wenn dieselbe Person in unterschiedlichen Systemen erfasst ist – sie etwa einmal als tunesischer Staatsbürger einen Visa-Antrag stellt und später als Syrer um Asyl bittet. Dann erscheint auf dem Monitor der Beamten ein gelber Link: ein Verdachtsfall. Der muss von den zuständigen Behörden aufgeklärt werden.

Eine gute Sache, findet Seehofer. Die Experten in seinem Ministerium verweisen auf eine ähnliche Fingerabdruck-Funktion im Schengener Informationssystem, die eu-Lisa im März 2018 einführte, die Biometrie-Komponente „SIS II-AFIS“. Im vergangenen Jahr sei mit dem System 2.395 Mal jemand festgestellt worden, der im Ausland zur Fahndung ausgeschrieben worden sei, erklärt ein Ministeriumssprecher.

In 900 Fällen, also in 38 Prozent der Fälle, „unterschieden sich Personalien des deutschen INPOL-Datensatzes von denen der ausländischen Schengen-Ausschreibung“, wobei darin auch Fehlalarme enthalten sind. Die Polizeien hätten daraufhin „mindestens“ zwölf Straftäter überführt und festgenommen. Zum Beispiel den 29-jährigen Russen, der am Flughafen Schiphol in den Niederlanden Asyl beantragt hatte, aber von der deutschen Polizei wegen des Verdachts der Terrorismusfinanzierung gesucht wurde. Oder einen 43-jährigen Ladendieb in Darmstadt, der sich als Italiener ausgegeben hatte, aber eigentlich aus Algerien stammte.

Was aber, wenn es sich bei dem gelben Link im neuen Super-System um einen Fehlalarm handelt? Die Folgen für jemanden, der fehlerhaft ins Visier gerät, könnten enorm sein: im besten Fall wird er nur kurz festgehalten, bis die Personalien überprüft sind. Läuft es nicht ganz so gut, verbringt er einige Stunden oder Tage in Polizeigewahrsam. Doch laufen die Dinge richtig schief, wird er möglicherweise in ein anderes Land überstellt, weil er fälschlicherweise für jemand gehalten wird, der dort gesucht wird.

Die Kommission verweist darauf, dass die Systeme „zu allen Zeiten“ von Menschen kontrolliert würden. Diese Aufgabe obliegt zumindest anfänglich der EU-Grenzschutzagentur Frontex. Doch auf die Frage, welchen Rechtsweg jene gehen können, die unschuldig in Verdacht geraten, gibt die Behörde keine Antwort: „Das hängt vom Einzelfall ab“, erklärt ein Frontex-Sprecher. Letztendlich liege die Entscheidung, ob jemand einreisen dürfe oder auf die schwarze Liste kommt, bei den Mitgliedsstaaten.

Das Problem: Von einem einheitlichen Standard unter den Mitgliedsstaaten kann die EU-Bürokratie im Moment nur träumen. Die Standards sind in der EU höchst unterschiedlich. Bis heute haben viele EU-Staaten noch nicht einmal die 2017 eingeführte neue Polizei-Datenschutzrichtlinie umgesetzt. Schlimmer die Lage mancher Justiz.

Beispiel Ungarn: Ein EU-Mitglied, gegen das ein Rechtsstaatlichkeitsverfahren wegen Gefährdung von EU-Grundwerten läuft, nachdem die Regierung Orban immer stärker systematisch die Unabhängigkeit der Justiz angreift. Beispiel Österreich: Ein EU-Mitglied, dessen Innenminister die Europäische Menschenrechtskonvention in Frage stellt und will, dass das Recht der Politik folgt und nicht andersherum. Beispiel Polen: Ein EU-Mitglied, gegen das vor anderthalb Jahren ein Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet wurde, nachdem die Regierungspartei PiS Richter ersetzt hatte, die nicht auf Regierungslinie waren.

Es war auch ein polnischer Schengen-Eintrag, der im August der Ukrainerin Lyudmyla Kozlovska zum Verhängnis wurde: Am Flughafen Brüssel-Schiphol schlug der SIS-II-Fingerscanner Alarm. Die belgische Grenzpolizei schob Kozlovska umgehend nach Kiew ab. Dabei war Kozlovska nicht vorbestraft und ist sogar mit einem Polen, also einem EU-Bürger, verheiratet. Die polnischen Behörden blieben ihr eine Erklärung schuldig.

Was kommt also mit dem neuen Super-System auf die Behörden zu? Wie viele Fälle, wie viele richtige und falsche Alarmmeldungen erwarten sie? Auf wie viel Arbeit müssen sich die Behörden einstellen, um das alles anzupassen? Fragen, die Frontex BuzzFeed News nicht beantworten konnte.

Die frühere FDP-Bundesjustizministerin Sabine Leutheusser-Schnarrenberger befürchtet „erhebliche Risiken“ für die Betroffenen. Im Schatten der EU-Urheberrechtsnovelle und des Protests gegen Artikel 13 solle hier eine Reform „fast unbemerkt durchgesetzt werden, die viel umfangreicher und datenschutzerheblicher ist als es den Anschein machen soll“. Die diesbezügliche Debatte gehe aber offenbar völlig unter, kritisiert die Liberale, die einst ihr Ministeramt aufgab, um gegen den „Großen Lauschangriff“ zu protestieren. Offenbar hat ihr Kampf wenig gebracht: „Wir sind auf dem Weg in den Überwachungsstaat“, schreibt Leutheusser-Schnarrenberger auf Anfrage von BuzzFeed News.

Ähnlich drastisch äußern sich im Bundestag FDP-Fraktionsvize Stephan Thomae und sein Kollege, Innenpolitiker Konstantin Kuhle: „Die Verknüpfung von Migrations- mit Polizeidatendanken stellt Migranten unter Generalverdacht“ – je mehr Personen Zugriff hätten, „desto wahrscheinlicher wird auch ein Missbrauch“, schreibt Thomae auf Anfrage von BuzzFeed News News.

Grüne und Linke im Europaparlament lehnen die Pläne für die neue Datenbank ab – und man könnte meinen, bei solch deutlicher Kritik aus dem Bundestag tut es die FDP im Europaparlament auch und stimmt gegen die Mehrheitsparteien der Christ- (EPP) und Sozialdemokraten (PES).

Doch so ist es nicht. Die FDP-Europaabgeordnete Gesine Meißner stimmte im Oktober im Innenausschuss vertretungsweise für das Gesetzespaket: Denn die Liberalen hätten sich „besonders dafür eingesetzt“, den Entwurf zu verbessern. „Das Verhältnis zwischen bürgerlichen Freiheiten und einem erhöhten Maß an Sicherheit“ sei ihrer Ansicht nach „gewahrt“. Meißners Büro erklärte, sie spreche da „stellvertretend für die FDP“. In Kopie der Mail: Nicola Beer, Generalsekretärin der Liberalen in Deutschland und Spitzenkandidatin für die EU-Wahl im Mai. BuzzFeed News hat auch Nicola Beer um eine Stellungnahme gebeten, die jedoch an Gesine Meißner verwies.

„Wir sind auf dem Weg in den Überwachungsstaat“.
Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, Ex-Justizministerin

Warum? Weiß die eine FDP-Hälfte nicht, was die andere tut? Die niederländische Liberale der ALDE-Fraktion, Sophie in’t Vel, die das Interoperabilitäts-Paket für „löchrig“ und „unausgegoren“ hält und dagegen stimmen wird, ist verwundert: „In den letzten 15 Jahren hat sich die FDP immer meinem Kampf um Bürgerrechte angeschlossen.“

Teresa Quintel, Juristin an der Universität Luxemburg, sieht die Interoperabilitäts-Pläne jedenfalls als in weiten Teilen unvereinbar mit den Datenschutz-Gesetzen in der EU. So könnten normale Polizeibeamte quer durch die EU einsehen, ob Daten einer Person in der Fingerabdruck-Datenbank Eurodac vorhanden seien – selbst wenn sie den konkreten Eintrag nicht sehen, sehen sie: es gibt einen. Und das erzeugt Misstrauen, im Zweifel gegen Unschuldige. „Solch ein Zugriff war bislang nur unter bestimmten Bedingungen erlaubt und wesentlich den Migrationsbehörden vorbehalten“, sagt Quintel, die für die Grünen im Europaparlament auch eine Stellungnahme verfasst hat.

In manchen Mitgliedsstaaten wie etwa Ungarn gilt ein irregulärer Grenzübertritt, seit dem Peak der Flüchtlingszahlen 2015, als Straftat – in Verstoß gegen die Genfer Flüchtlingskonvention. Dank der Interoperabilität können Polizeibeamte dann überall den Identitätsspeicher mit biometrischen Daten durchsuchen. „So könnte jeder, der wie ein ‚irregulärer Migrant‘ aussieht, Opfer von Racial Profiling werden“, warnt Quintel.

Eine Sprecherin der Kommission erklärt dazu, es stünde jeder Person frei, sich „an den Mitgliedsstaat zu wenden, der für die Identitätsprüfung zuständig ist“. Und überhaupt: „Die EU hat die höchsten Datenschutzstandards der Welt.“ Was die in Polen, Ungarn, Österreich oder anderen Ländern der EU noch nutzen, wenn man von Beamten festgehalten wird, die im Zweifel die eigene Sprache nicht sprechen, aber wegen eines Datenbank-Eintrags misstrauisch geworden sind? Das wird man bald sehen: Im April soll das EU-Parlament das Gesamtpaket abnicken.

Die Recherche „Invisible Borders“ wurde von der Otto-Brenner-Stiftung und der Stiftung Investigative Journalism for Europe (IJ4EU) unterstützt.

Petra Sorge ist freie Journalistin in Berlin, berichtet über Politik, Wirtschaft, Medien und liebt investigative Geschichten.

Contact Petra Sorge at info@petra-sorge.de.

Marcus Engert ist Reporter bei BuzzFeed News Deutschland und lebt in Leipzig und Berlin. Verschlüsselter Kontakt: per Mail mit PGP-Key http://bit.ly/2uy3ai6 oder über die Threema-ID F8H994R7. Signal auf Anfrage.

Contact Marcus Engert at marcus.engert@buzzfeed.com.

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Leon Neil / Getty Images

Der angekündigte Stellenzuwachs bei der Bundespolizei wird zwischen 450 und 550 Millionen Euro pro Jahr kosten – dabei werden die neuen Stellen Experten zufolge nicht gebraucht. Das geht aus Recherchen von BuzzFeed News hervor.

Die Große Koalition hatte beschlossen, die Sicherheitsbehörden des Bundes um 7.500 neue Stellen aufzustocken. BuzzFeed News hat daraufhin eine umfangreiche statistische Auswertung zur Lage der Bundespolizei in den vergangenen Jahren vorgenommen. Das Ergebnis: Der Stellenzuwachs ist offenbar nicht gerechtfertigt.

Weder wurden in den vergangenen Jahren Stellen abgebaut, noch ist die Zahl der offenen Überstunden gestiegen. Zugleich haben sich die Einsatzstunden für Einsätze in den Bundesländern und beim Fußball drastisch reduziert. Auch ist der Anteil angegriffener und verletzter Beamter wieder rückläufig.

Für die Auswertung wurden Jahresberichte der Bundespolizei, mehrere Bundestagsdrucksachen sowie Auskünfte des Bundespolizeipräsidiums und des Bundesinnenministeriums ausgewertet.

Eine Sprecherin des Bundesinnenministeriums bestätigte die Berechnungen von BuzzFeed News. Gleichzeitig begründete sie den Stellenzuwachs mit neuen Aufgaben, die die Bundespolizei zu erfüllen habe und nannte unter anderem wiedereingeführte Grenzkontrollen, die „Migrationslage“ sowie eine „unvermindert hohe Bedrohungslage durch den internationalen Terrorismus“.

Kritiker widersprechen dem und sagen, der Ausbau sei politisch motiviert. Zudem könne die Bundespolizei den Ausbau nutzen, um durch die Hintertür nach und nach mehr Kompetenzen zu bekommen.

Unsere Recherchen zeigen im Einzelnen:

  1. Die Planstellen für die Bundespolizei sind seit Jahren stabil – es gab und gibt keinen Stellenabbau.
  2. Die Einsatzstunden der Bundespolizei für die Bundesländer haben sich von 2011 zu 2016 um 89% reduziert.
  3. Die Einsatzstunden für Fußball haben um 36% abgenommen.
  4. Die Überstunden schwanken über das Jahr, sind im statistischen Mittel aber konstant.
  5. Die Zahl angegriffener oder verletzter Beamter liegt auf konstantem, statistisch betrachtet leicht rückläufigen Niveau.
  6. Es werden viele Stellen nicht besetzt, obwohl sie im Haushalt vorgesehen sind. Abgebaut wurden diese Stellen jedoch nicht.

1. Die Personalstärke ist seit Jahren stabil. Es gibt keinen Stellenabbau.


Via dip21.bundestag.de

Die Bundespolizei hat mehr als 45.000 Mitarbeiter. Zwei Drittel davon sind Polizeibeamte. Beim Bundeskriminalamt arbeiten außerdem rund 5.800 Mitarbeiter, beim Bundesamt für Verfassungsschutz weitere 3.500 Mitarbeiter; der Bestand dort war erst 2016 um eine „hohe dreistellige Zahl“ aufgestockt worden.

Mit dem sogenannten „Pakt für den Rechtsstaat“ im Koalitionsvertrag hatten Union und SPD beschlossen, die Sicherheitsbehörden des Bundes bis 2020 um 7.500 zusätzliche Stellen aufzustocken. Das entspricht einer Steigerung um knapp 14 Prozent.

Eine Sprecherin des Innenministeriums erklärte gegenüber BuzzFeed News, die personelle Vergrößerung der Bundespolizei sei notwendig, nicht zuletzt wegen eines Abbaus „von rund 1.000 Stellen im Bereich der Verwaltung und des fachtechnischen Personals. Die dadurch entstehenden Vakanzen mussten teilweise durch polizeiliches Personal ausgeglichen werden (…)“. Die Bundespolizei habe zudem „resultierend aus der allgemeinen Sicherheitslage“ einen höheren Personalbedarf.

2. Einsatzstunden der Bundespolizei für die Länder: minus 89 Prozent.

Quellen: Pressestelle Bundespolizeipräsidium (2009-2010), Jahresberichte der Bundespolizei (2011-2016).

Bei Demonstrationen und Großveranstaltungen, Naturkatastrophen, schweren Unfällen oder anderweitigen Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit können die Bundesländer Kräfte der Bundespolizei anfordern.

Die Belastung für die Bundespolizei in diesem Bereich ist stark rückläufig. So haben sich die Einsatzstunden der Bundespolizei für die Bundesländer von 2011 zu 2016 um 89 Prozent reduziert.

3. Einsätze für Fußball: minus 36 Prozent.

Polizeigewerkschafter hatten wiederholt auch die Einsätze der Bundespolizei bei Fußballspielen als „nicht mehr tragbare“ Belastung betitelt. Eine Auswertung der „Jahresberichte der Bundespolizei“ in Verbindung mit einer Anfrage von BuzzFeed News an das Bundespolizeipräsidium zeigt jedoch: auch hier sind die Einsatzstunden um 36 Prozent gesunken.

4. Überstunden sind stabil, sinken allerdings auch nicht.

2015: Auskunft Bundespolizeipräsidium, 2016: Bundestags-Drucksache 18/7935, 2017: Bundestags-Drucksache 19/280.

Anmerkung: die Zahlen für 2016 enthalten nicht das Präsidium der Bundespolizei, dürften also real leicht höher sein.

Auch die Zahl der erfassten Überstunden lässt die Schlussfolgerung einer steigenden Überlastung der Bundespolizei nicht zu. Die Zahl der summierten Überstunden hat sich über die vergangenen Jahre nicht wesentlich verändert. Sie pendelt für die insgesamt 45.000 Mitarbeiter der Bundespolizei zwischen 1,64 Mio. und 2,39 Millionen Stunden.

Das entspricht rein statistisch einem Durchschnittswert von 45 Überstunden pro Mitarbeiter.

Mit anderen Worten: Würde die gesamte Bundespolizei rund eine Woche frei bekommen, wäre – rein theoretisch – das gesamte Überstundenaufkommen abgebaut.

Der verstärkte Einsatz der Bundespolizei an den Grenzen 2015 hat hierbei zwar einen negativen, jedoch keinen anhaltenden Effekt gehabt. Das erklärte das Bundesinnenministerium auf eine Anfrage der Grünen-Bundestagsfraktion im März 2016: „Im Zusammenhang mit dem Einsatz zur Bewältigung der Massenmigration an der deutsch-österreichischen Grenze sind keine Fälle bekannt, bei denen im Zeitraum von einem Jahr nach § 3 Absatz 5 der Arbeitszeitverordnung (AZV) die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit von 48 Stunden überschritten wurde.“

Ebenfalls auf eine Anfrage von Grünen-Abgeordneten erläuterte das Innenministerium im November 2015, dass im Falle von außergewöhnlichen Belastungen ein zeitnaher Überstundenabbau die Regel ist: „An diese Einsätze schließt sich grundsätzlich immer ein Dienstfrei von mehreren Tagen an, um ein Teil der angefallen Mehrarbeit abzubauen.“

Besondere Einsatzlagen nehmen nicht zu

Auch das Argument, die Bundespolizei habe mehr „besondere Einsatzlagen“ zu meistern, lässt sich für die zurückliegenden Jahre nicht belegen. Zum Verhältnis von Grundbedarf – also dem alltäglichen Dienst der Bundespolizei – und besonderen Einsatzlagen schreibt das Innenministerium auf eine Anfrage der Grünen am 21.3.2016: „Es unterlag in den letzten fünf Jahren keiner signifikanten Veränderung.“

5. Leichter Rückgang bei verletzten Beamten

Während die Zahl der Angriffe vor allem in den Jahren 2008 bis 2011 deutlich anstieg, ist sie seitdem tendenziell rückläufig. Auch die Zahl der verletzten Beamten geht seit einigen Jahren wieder zurück.

6. Es gibt unbesetzte Stellen, abgebaut sind diese aber nicht.


Via dipbt.bundestag.de

Quellen: Bundestags-Drucksachen 19/1377 und 18/7935

In den zurückliegenden Jahren sind nicht alle Planstellen der Bundespolizei auch besetzt gewesen. Das Innenministerium erklärte auf eine Anfrage des innenpolitischen Sprechers der FDP-Fraktion, Konstantin Kuhle, dass diese Zahl fünf Jahre in Folge angestiegen sei und seit diesem Jahr wieder sinke, also wieder mehr Planstellen auch besetzt sind.

Die Gründe für unbesetzte Planstellen können vielfältig sein. So dauert die Ausbildung neuer Beamter einige Jahre, so dass diese oft nicht rechtzeitig zur Verfügung stehen. Auch sind sogenannte „Wiederbesetzungssperren“ für Behörden ein gängiger Weg, um Sparauflagen zu erfüllen. Dauerhaft gestrichen sind solche unbesetzten Stellen dann jedoch nicht.

Kosten: 25 Milliarden Euro

Das Bundesinnenministerium rechnet für den Stellenzuwachs mit Mehrkosten von 450 bis 550 Millionen Euro jährlich. Das erklärte eine Sprecherin auf Anfrage von BuzzFeed News.

Zum Vergleich: der Jahresetat des Bundesjustizministeriums beträgt 840 Millionen Euro. Die Summe entspricht den Lohnkosten, die für 18.500 neue Kita-Erzieherinnen oder Pflegekräfte anfielen.

BuzzFeed News hat die Kosten für die neuen Beamten für 40 Dienstjahre hochgerechnet und 15 Jahre Pension mit einem Pensionsniveau von 72 Prozent addiert. Das Ergebnis dieser Schätzung: mit dem Stellenzuwachs bei den Sicherheitsbehörden ist die Große Koalition Kostenverpflichtungen von mehr als 25 Milliarden Euro eingegangen.

Mit der Bundespolizei wurde in den vergangenen Jahren immer wieder Wahlkampf betrieben. So hatte SPD-Fraktionsvorsitzender Thomas Oppermann 2017 der Union einen „starken Stellenabbau bei der Bundespolizei“ vorgeworfen. Auch die Grünen machten Wahlkampf mit einem angeblichen „massiven Stellenabbau bei der Bundespolizei“. Und Ernst G. Walter, der Vorsitzende der Bundespolizeigewerkschaft, sprach von „immer mehr Aufgaben“, die die Bundespolizei zu übernehmen habe, wozu auch „immer personalintensiver werdenden Fußballeinsätze“ gehörten. Keines dieser Argumente konnte unsere Auswertung bestätigen.

Aus dem Innenministerium hieß es auf Anfrage von BuzzFeed News, der Stellenzuwachs sei dennoch notwendig: „Resultierend aus der unvermindert hohen Bedrohungslage in Deutschland im Hinblick auf die innere Sicherheit, den internationalen Terrorismus und die Migrationslage waren darüber hinaus eine Reihe von Maßnahmen notwendig, welche die Bundespolizei im Rahmen Ihrer Zuständigkeiten aktuell und auf unabsehbare Zeit personell in erheblichen Umfang zusätzlich belasten.“

Rafael Behr sieht das anders. Er ist Professor für Polizeiwissenschaft an der Akademie der Polizei in Hamburg und war davor selbst 15 Jahre Polizist. „Es ist eine inner-organisatorische Entscheidung, wie ich mein Personal einsetze“, sagte Behr. „Es gibt jetzt zum Beispiel neue Spezialeinheiten. Das heißt, diese ziehen Personal aus anderen Einheiten ab, es geht aber nicht verloren. Das Personal wird ja nicht weniger, die Aufgaben verändern sich.“

An konkreten Mehrbelastungen für die Bundespolizei nannte das Innenministerium zum Beispiel die wiedereingeführten Grenzkontrollen, die Einrichtung neuer Spezialeinheiten oder die Rückführung von Ausreisepflichtigen.

Polizeiwissenschaftler Rafaehl Behr überzeugt das nicht. Es handele sich größtenteils um Aufgaben, die zeitlich begrenzt sind und nicht auf Jahrzehnte angelegt sind – ein Muster, das man immer wieder beobachten könne:

„Es gibt da diesen berühmten Spill-Over-Effekt, also eine Tendenz zur Verselbstständigung. Wenn ich einmal Kräfte für etwas bereithalte, dann wollen die auch arbeiten. Und wenn man jetzt diese Anker-Zentren einrichtet, ja wer wird das machen? Das wird auch die Bundespolizei machen.“

Boris Pistorius, Innenminister von Niedersachsen und Sprecher der SPD-Minister in der Innenministerkonferenz, schrieb auf Anfrage von BuzzFeed News, er halte wenig von dem Gedanken, mit dem Stellenzuwachs auch neue Aufgaben für die Bundespolizei zu verbinden. „Der Stellenaufwuchs bei der Bundespolizei ist natürlich sehr zu begrüßen, aber auch an der Zeit! Im Übrigen geht es dabei nicht etwa darum, Kompetenzen oder Aufgaben der Bundespolizei zu erweitern; diese sind abschließend gesetzlich geregelt. Vielmehr gilt es, auf die aktuellen Herausforderungen im Rahmen der bestehenden Zuständigkeiten zu reagieren und die erheblichen Belastungen – auch der Polizei des Bundes – durch zusätzliches Personal auszugleichen.“

Der Hamburger Polizeiausbilder Rafael Behr warnt davor, falsche Hoffnungen mit dem Stellenzuwachs zu verbinden: „Die Bundespolizei ist keine Polizei, die lokal arbeitet und dem Bürger signalisiert, dass er sich in seiner Umgebung sicher fühlen kann. Mehr Bundespolizei heißt vor allem mehr Personal für geschlossene Einsätze, für Spezialeinheiten, für Truppenpolizei“, sagte Behr. „Die Bundespolizei entwickelt sich zunehmend zur Super-Polizei für Extremlagen. Die gibt es aber nicht jeden Tag.“


Hannibal Hanschke / Reuters

Im vergangenen Bundestagswahlkampf hatten sich sowohl die SPD als auch die Union für mehr Stellen bei der Bundespolizei ausgesprochen. Auch Burkhard Lischka, innenpolitischer Sprecher der SPD-Fraktion im Bundestag, argumentierte in einer E-Mail an BuzzFeed News mit einem „Aufwuchs an Aufgaben“ bei der Bundespolizei: „Bei der Überwachung von Gefährdern, bei der Bekämpfung der Alltagskriminalität, beim Vorgehen gegen zunehmende rechtsextreme Gewalttaten oder beim Schutz der Grenzen, von der hohen Terrorgefahr ganz zu schweigen. (…) Es braucht schlicht mehr Personal, um die Überbelastung des Personals bei der Bundespolizei zu reduzieren“.

Lischka schrieb außerdem, es habe „in den vergangenen Jahren bei der Bundespolizei sehr wohl einen Stellenabbau gegeben: in den Jahren 2009 bis 2016 gab es keinen Ausgleich für altersbedingt ausgeschiedene Beamte“.

Innenministerium widerspricht SPD-Fraktion

Dem allerdings widerspricht das Innenministerium: „Das trifft so nicht zu“, schrieb eine Sprecherin auf Anfrage von BuzzFeed News. „Die Bundespolizei hat von 2007 bis 2016 insgesamt rund 10.400 Polizeivollzugsbeamte eingestellt und ausgebildet. Sie dienten dabei ausschließlich dem Erhalt der Personalstärke der Bundespolizei, gerade wegen des altersbedingten Ausscheidens von Polizeibeamten.“

Konstantin Kuhle, innenpolitischer Sprecher der FDP-Fraktion im Bundestag, forderte, größere Anstrengung in die Ausbildung bei der Bundespolizei zu stecken. „Die FDP befürwortet einen Stellenaufwuchs bei der Bundespolizei. Dieser sagt allerdings noch nichts darüber aus, wie viele Polizeivollzugsbeamte tatsächlich zur Verfügung stehen. (…) Sollten tatsächlich weitere Stellen geschaffen werden, so gehören auch die Ausbildungskapazitäten auf den Prüfstand. Neue Stellen bei der Bundespolizei eignen sich nicht als Wahlkampfschlager für Horst Seehofer und die CSU.“


Ulla Jelpke, innenpolitische Sprecherin der Linksfraktion im Bundestag. / Via ulla-jelpke.de

Deutliche Kritik am Ausbau der Bundespolizei kommt hingegen von der Linkspartei. Ulla Jelpke, innenpolitische Sprecherin der Linken im Bundestag, sagte: „Wir brauchen nicht mehr Stellen bei der Bundespolizei, sondern eine bürgernahe Polizeiarbeit vor Ort, also dort, wo die Bürgerinnen und Bürger einen konkreten Bedarf haben. Ein pauschaler Stellenausbau bei der Bundespolizei hilft dabei nicht. Statt einfach planlos Stellen zu schaffen und Mehrkosten zu verursachen, sollte die Bundesregierung die Polizei erst einmal von völlig sinnloser Arbeit befreien.“ Als Beispiele nannte Jelpke ergebnislose Ermittlungsverfahren wegen angeblich unerlaubter Einreise oder die Entkriminalisierung weicher Drogen.

Die Fraktionen von CDU/CSU, Bündnis 90/Die Grünen und AfD äußerten sich nicht auf unsere Anfrage.

Politisch motivierter Stellenzuwachs?

Ob der Stellenzuwachs bei der Bundespolizei wirklich hilfreich ist, daran hat auch Oliver von Dobrowolski Zweifel. Von Dobrowolski ist selbst Polizist und erster Vorsitzender von „PolizeiGrün e.V.“, einem Zusammenschluss von Polizeiangehörigen, die den Grünen nahestehen. Auf ihn wirkt das Ganze vor allem politisch motiviert – schließlich hatten sowohl SPD als auch Union im Wahlkampf damit geworben.

„Das in jedem Bundestagswahlkampf bediente Thema ‘Innere Sicherheit’ wird derart bespielt, dass ein Zurückdrängen der Kriminalität und somit mehr Sicherheit für die Bevölkerung über eine personelle Verstärkung ‘der Polizei’ angepeilt wird. Dass der Bund und die Bundesregierung hier mitnichten aktiv die Polizeien der Länder (also der Polizeikräfte, die vor Ort für die Bevölkerung da sind) beeinflussen können, wird dabei gern unter den Teppich gekehrt.“

Von Dobrowolski weiß aus eigener Erfahrung, dass eine dauerhafte Vergrößerung der Bundespolizei auch die Länderpolizeien entlasten kann, sieht darin aber auch eine Gefahr: „Wenngleich nicht originär zuständig, werden Einheiten der Bundespolizei gern für Unterstützungseinsätze angeboten, vor allem bei Fußballspielen, Demonstrationen und Aufzügen. Für die zuständigen Länder ist dies eine teils enorme personelle Unterstützung, für die Bundespolizei ist es ein perfektes Training unter Echtbedingungen – Win-Win also“, schrieb von Dobrowolski auf Anfrage von BuzzFeed News. „Meines Erachtens werden hier allerdings personelle Defizite bei den Bundesländern überspielt. Gleichzeitig stellt sich die Frage, ob die Bundespolizei so nicht perspektivisch – also wenn die Länder ihren derzeitigen Trend des Personal(wieder)aufbaus konsequent fortsetzen – einen Überbestand an Personal haben wird.“

Mehr Aufgaben durch die Hintertür?

Das könnte nicht nur teuer werden, sondern auch ganz andere Folgen haben. „Denkbar wäre natürlich, diesen Überbestand dann mit einer Ausweitung der Aufgaben und Kompetenzen zu beantworten. Das sehe ich jedoch kritisch, da die Bundespolizei im direkten Vergleich zu vielen Länderpolizeien weniger Kontrolle unterliegt, sowohl parlamentarisch als auch gesetzlich (z.B. durch Kennzeichnungspflicht, externe Beschwerdestellen etc).“

Eine Ausweitung der Aufgaben hält auch Polizeiwissenschaftler Rafael Behr nicht für ausgeschlossen: „Denken Sie mal an 1989, als die Grenzsicherung zur DDR wegfiel. Diese Dienststellen haben auch keine Stellen abgebaut, sondern sich flux andere Aufgaben gesucht. So etwas hat in unserer jüngeren bundesrepublikanischen Geschichte immer stattgefunden. Man hat immer den Bestand erhalten und dann andere Aufgaben gesucht.“

Das Bundesinnenministerium erklärte auf Anfrage von BuzzFeed News, eine solche Erweiterung sei nicht geplant – zumindest noch nicht. „Eine Erweiterung der von der Bundespolizei zu leistenden Aufgaben im Sinne der Übertragung neuer Aufgaben an die Bundespolizei geht mit dem Stellenzuwachs nicht einher. Vielmehr sind bestehende Aufgaben und Zuständigkeiten der Bundespolizei in dem Umfang angewachsen, dass der Personalkörper der Bundespolizei diesem Aufwuchs angepasst werden muss. Dies schließt jedoch nicht aus, dass der Gesetzgeber der Bundespolizei zukünftig neue Zuständigkeiten übertragen könnte.“

BuzzFeed News hat für die Auswertung auf Zahlen des Bundesinnenministeriums, Statistiken aus den Jahresberichten der Bundespolizei und redaktionell abgefragte Informationen des Bundespolizeipräsidiums zurückgegriffen. Als Quellen dienten uns auch diverse Antworten der Bundesregierung auf Anfragen von Bundestagsabgeordeten, die auf dem Dokumentenserver des Deutschen Bundestags öffentlich einsehbar sind. Wir haben außerdem mit Politikern, Behörden und Experten über die Zahlen und daraus abgeleitete Thesen gesprochen und sie nach ihrer Einschätzung dazu gefragt. Insgesamt sind für diese Recherche rund drei Wochen Arbeit angefallen.

Die hier zur Verfügung gestellten Zahlen sind nicht dazu geeignet, die berufliche Belastung einzelner Beamtinnen und Beamten zu beurteilen. Sie sind eine statistische Gesamtbetrachtung.

Alle Daten und Zahlen sowie Quellennachweise für die einzelnen Datenreihen finden Sie in der Gesamtübersicht hier.

  • Quellen für die Zahlen zu den Einsätzen für die Bundesländer und für Fußballspiele sowie für angegriffene und verletzte Beamte sind unter anderem die Jahresberichte der Bundespolizei.
  • Quelle für die Anzahl der Beamtinnen und Beamten: Bundestags-Drucksache 19/534 (S. 5).
  • Quellen für das Verhältnis von Planstellen zu besetzten Stellen sind die Bundestags-Drucksachen 19/1377 (S. 18) und die Antwort des Innenministeriums auf eine Kleine Anfrage des FDP-Abgeordneten
  • Quellen für die unbesetzten Planstellen sind die Bundestags-Drucksachen 18/7935 und 19/1377. Quelle für die Angabe zu den erwarteten Ruheständen ist die Bundestags-Drucksache 18/3366.
  • Quellen für die Angabe der Überstunden sind die Bundestags-Drucksachen 19/280 und 18/7935 sowie Auskünfte der Bundespolizeidirektion auf Anfrage von BuzzFeed News.
    (Die Überstundenzahlen lassen sich nicht mit denen früherer Jahre vergleichen, da erst seit 2016 alle Dienststellen an das System zur einheitlichen Erfassung der Arbeitszeitdaten angeschlossen waren. Ergänzend kann die Bundestagsdrucksache 18/10949 hinzugefügt werden; da die dortigen Angaben jedoch das Präsidium und die Akademie der Bundespolizei nicht mit erfassen, die übrigen Zahlen allerdings schon, ist eine unmittelbare Vergleichbarkeit nicht gegeben. Bei der Auswertung des Überstundenaufkommens ist zu beachten, dass manche Zahlen Polizeibeamte und Verwaltungspersonal gemeinsam abbilden. Wir haben daher versucht, nur solche Zahlen in unseren Artikel aufzunehmen, die die acht Bundespolizeidirektionen und die Bundesbereitschaftspolizei abbilden.)

Marcus Engert ist Political Editor von BuzzFeed News / BuzzFeed Deutschland und lebt in Leipzig und Berlin. Sicherer/Vertraulicher/Verschlüsselter Kontakt: per Mail mit PGP-Key http://bit.ly/2uy3ai6 oder über die Threema-ID F8H994R7

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